在“雙碳” 目標以及新型電力系統(tǒng)建設的大背景下，配電體制改革的核心已聚焦于如何實現(xiàn)新能源的高效、安全、經(jīng)濟的消納。圍繞這一目標，衍生出源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)等多種配電業(yè)務改革形式。然而，這些改革形式在推進過程中面臨諸多相同難題，致使項目進展并不順利。
這些難題主要集中在三方面：項目能否針對存量負荷和存量新能源，影響了項目可實施范圍；為滿足供電合法性的電力業(yè)務許可證獲取方面存在博弈，各方對配電區(qū)域劃分、資產(chǎn)處置等存在爭議，使得業(yè)務開展中需耗費大量精力；因對政策理解的誤區(qū)導致此類項目余電無法公平參與該省電力市場，導致項目技術方案配置的扭曲和經(jīng)濟性的降低。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源[2025]650號）（以下簡稱“綠電直連文件”）正式印發(fā)，以極為簡潔的方式，直接針對上述難題進行了管理優(yōu)化。
突破增量局限
構建全維度綠電直供消納場景
在以往的增量配電業(yè)務、源網(wǎng)荷儲一體化業(yè)務等新型配電業(yè)態(tài)改革進程中，各方往往將焦點集中于諸如項目是否屬于增量負荷、是否為增量電源、以及電壓等級是否合理等方面展開討論與博弈。這不僅消耗了大量時間與精力，還極大地降低了項目推進的效率以及成功落地的概率。
此次綠電直連文件顯著突破，以明確且有力的方式大幅拓展了相關范圍。其一，該文件所涉范圍不僅覆蓋增量負荷，還將部分符合要求的存量負荷納入其中；其二，把已建但因消納原因并網(wǎng)受限的新能源項目也涵蓋在內，為這些新能源的并網(wǎng)與消納提供了新的途徑；其三，再次明確電壓等級相關規(guī)定，指出**可達220（330）千伏電壓等級，為項目實施提供了更為清晰的標準。
去許可證化革新
解放思想激活商業(yè)模式
在以往的新型配電業(yè)務發(fā)展過程中，被“供電即要取證”的思想束縛，導致并網(wǎng)型微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等業(yè)務為確保合法供電身份而陷于取證難題，博弈于與取證相關的配電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處理等難題。
此次綠電直連文件做出了重大創(chuàng)新性突破，明確指出此類業(yè)務僅通過合同能源管理方式或多年期購售電協(xié)議便可確立電源、負荷合作方式的合法性。這一舉措極大地簡化了以往這類業(yè)務復雜的開發(fā)流程。同時，這延續(xù)了去年11月份《國家能源局關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》對于智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體的管理思想，進一步解放了此類項目所面臨的思想束縛，為項目的快速推進創(chuàng)造了有利條件。
余電上網(wǎng)破冰
塑造市場主體公平競爭新生態(tài)
過去幾年，無論是大規(guī)模的源網(wǎng)荷儲一體化項目，還是面向用戶的單一源網(wǎng)荷儲一體化項目，受相關思想觀念束縛，均面臨余電倒送電網(wǎng)的難題。這種限制與公平原則相悖。各類合法市場主體均應享有公平參與市場的權利與機會，余電倒送限制無疑削弱了源網(wǎng)荷儲一體化項目主體在市場中的自主性與競爭力。
此次綠電直連文件在政策上取得重要突破，明確規(guī)定在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)允許余電上網(wǎng)。這一規(guī)定不僅體現(xiàn)了對市場主體公平地位的尊重，保障了各主體在電力市場中的平等參與和公平競爭，更是順應了電力市場建設的客觀要求。通過綠電直供并允許余電上網(wǎng)的方式，能夠優(yōu)化電力資源的配置，有效提升電網(wǎng)運行的安全性與穩(wěn)定性，推動電力市場朝著更加公平、高效、安全的方向發(fā)展。
在新型電力系統(tǒng)建設的關鍵期，綠電直連文件以“極簡政策設計”直擊配電業(yè)務改革的三大核心堵點：通過“增量+存量”全場景覆蓋打破范圍壁壘，以“去許可證化”改革重構商業(yè)模式，用“余電上網(wǎng)”機制激活市場主體活力。
這一政策組合拳不僅化解了長期存在的政策博弈、身份認證與市場權利不均等問題，更通過“簡化流程、放寬限制、釋放權利”的三重革新，為就近新能源規(guī)模化應用、用戶側資源聚合等新業(yè)態(tài)開辟了制度通道，其價值不僅在于解決當下改革困局，更在于構建了“需求導向、市場驅動、制度護航”的新型配電發(fā)展范式，為我國能源結構低碳轉型提供了新的解決方案。
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